El EAA en Europa: así lo han transpuesto los países de la UE
El European Accessibility Act se aplica desde el 28 de junio de 2025 en toda la UE, pero cada país lo ha transpuesto con una ley propia. Este panorama muestra qué reglas, multas y autoridades rigen en cada lugar.
Una directiva, 27 transposiciones
El European Accessibility Act (EAA) es la Directiva (UE) 2019/882. Como directiva europea no se aplica directamente, sino que cada estado miembro tenía que incorporarla a su derecho nacional antes del 28 de junio de 2022. Las obligaciones se aplican desde el 28 de junio de 2025, y lo hacen en los 27 estados de la UE. Quien ofrece productos o servicios afectados —por ejemplo, una tienda online, banca online o libros electrónicos— debe cumplir desde entonces los requisitos de accesibilidad. Qué significa esto en detalle lo hemos descrito en el artículo de base BFSG y EAA.
En la práctica, sin embargo, esto también significa que no existe una única «ley EAA». Alemania tiene su Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG), Austria su Barrierefreiheitsgesetz, Francia una combinación de ley, decreto y orden ministerial, y España una ley ómnibus, la Ley 11/2023. La base de contenido es la misma en todas partes, pero en multas, autoridades y procedimientos cada país sigue su propio camino. Precisamente esas diferencias son las que repasamos aquí.
Lo que es igual en todos los países
Como el EAA busca una armonización plena, todas las leyes nacionales comparten el mismo núcleo:
- El mismo listón técnico: los requisitos están formulados de forma funcional y se concretan en la práctica a través de la norma europea EN 301 549, que para web y apps remite a las WCAG en el nivel AA. Quien construye conforme a las WCAG trabaja sobre la base correcta en cualquier país de la UE.
- El mismo ámbito de aplicación: quedan cubiertos, entre otros, el comercio electrónico, los servicios bancarios para consumidores, las telecomunicaciones, los libros electrónicos, los terminales de autoservicio y partes del transporte de viajeros.
- Exención para microempresas: los prestadores de servicios con menos de 10 empleados y como máximo 2 millones de euros de facturación anual o de balance están exentos de las obligaciones de servicios. Esta exención procede directamente de la directiva y se aplica en todos los estados miembros.
- Periodos transitorios: los contratos de servicios celebrados antes del 28 de junio de 2025 pueden continuar sin cambios hasta el 28 de junio de 2030 como máximo. Para los terminales de autoservicio ya en uso rigen plazos más largos. Para las ofertas nuevas o modificadas sustancialmente, en cambio, las obligaciones se aplican de inmediato.
En qué se diferencian los países
La directiva dejó margen sobre todo en la ejecución y las sanciones, y ese margen se ha aprovechado. Llaman la atención tres patrones:
- Horquilla de multas: el abanico va desde unas pocas decenas de miles de euros (por ejemplo, Portugal o Eslovaquia), pasando por importes de seis cifras (Alemania, Luxemburgo, España), hasta sanciones ligadas a la facturación (Bélgica, Polonia). Irlanda apuesta además por el derecho penal, incluso con penas de prisión para los responsables.
- Estructura de supervisión: algunos países concentran el control en un organismo central (Alemania, Austria, Luxemburgo, Finlandia); otros lo reparten entre varias autoridades sectoriales (Países Bajos, Polonia, Dinamarca).
- Estilo de transposición: algunos estados han creado una ley de accesibilidad independiente; otros han modificado leyes existentes o han incluido el EAA en una ley ómnibus. Para las obligaciones apenas cambia nada; para investigar un caso concreto, sí.
A esto se añade el ritmo de la ejecución. Algunas autoridades se pusieron en marcha poco después de la fecha límite: en Francia, grandes comercios recibieron ya en el verano de 2025 requerimientos formales de subsanación; en Suecia, la autoridad supervisora inició en otoño de 2025 controles de mercado sistemáticos; y en Italia, la AgID ha publicado directrices para la revisión de servicios. Otros estados todavía están montando sus estructuras de supervisión. No conviene, sin embargo, confiar en ese retraso: la obligación legal existe con independencia de la rapidez con que se controle.
Tabla por países: las leyes de transposición de un vistazo
La tabla muestra 20 estados de la UE con su respectiva ley de transposición y, en la medida en que está acreditado de forma fiable, la horquilla de multas y la autoridad supervisora competente. Todos los datos sin garantía; lo determinante son los textos legales oficiales.
| País | Ley de transposición | Particularidad / multas |
|---|---|---|
| Alemania | Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) | Multas de hasta 100.000 €; organismo central de vigilancia del mercado de los estados federados (MLBF) en Magdeburgo |
| Austria | Barrierefreiheitsgesetz (BaFG) | Sanciones de hasta 80.000 € (pymes hasta 50.000 €, microempresas hasta 25.000 €); supervisión: Sozialministeriumservice |
| Francia | Loi n° 2023-171 (art. 16) con el Décret n° 2023-931 y la orden ministerial del 9 de octubre de 2023 | Sanción administrativa de hasta 50.000 €; además, derecho antidiscriminación con dimensión penal |
| Italia | Decreto Legislativo 27 maggio 2022, n. 82 | Multas de 5.000 a 40.000 €; supervisión de los servicios: AgID |
| España | Ley 11/2023, de 8 de mayo (ley ómnibus) | Multas según la gravedad de hasta 30.000 € / 90.000 € / 1.000.000 € |
| Países Bajos | Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften producten en diensten (2024) | Modificación de varias leyes (entre otras, la Warenwet); varias autoridades supervisoras, para el comercio electrónico la ACM |
| Bélgica | Loi du 5 novembre 2023 (modificación del código de derecho económico) y otros actos jurídicos | Sanciones de hasta 80.000 € o el 4 % de la facturación anual; en caso de mala fe, hasta 200.000 € o el 6 %; supervisión, entre otros, del SPF Economía |
| Polonia | Ustawa z dnia 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze | Multas de hasta el 10 % de la facturación del ejercicio anterior; supervisión del presidente del PFRON y de la vigilancia sectorial del mercado |
| Suecia | Lag (2023:254) om vissa produkters och tjänsters tillgänglighet | Tasa sancionadora de 10.000 a 10 millones de SEK; supervisión coordinadora: Post- och telestyrelsen (PTS) |
| Dinamarca | Lov om tilgængelighedskrav for produkter og tjenester (Lov nr. 801 af 7. juni 2022) | Multas previstas, importe según el caso; supervisión central: Sikkerhedsstyrelsen |
| Irlanda | European Union (Accessibility Requirements of Products and Services) Regulations 2023 (S.I. No. 636 of 2023) | Sanciones penales: multa de hasta 60.000 € y/o hasta 18 meses de prisión; supervisión, entre otros, de la CCPC |
| Finlandia | Laki eräiden tuotteiden esteettömyysvaatimuksista (102/2023) con leyes complementarias | Supervisión centralizada desde 2025 en Traficom |
| Portugal | Decreto-Lei n.º 82/2022, de 6 de dezembro | Sanciones para empresas por infracciones graves de hasta 24.000 €; control, entre otros, de la ASAE |
| Chequia | Zákon č. 424/2023 Sb., o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb | Multas de hasta 10 millones de CZK; supervisión sobre todo de la inspección de comercio ČOI |
| Luxemburgo | Loi du 8 mars 2023 relative aux exigences d'accessibilité applicables aux produits et services | Sanciones de hasta 500.000 €; en caso de reincidencia, hasta 1 millón de €; autoridad supervisora propia, la OSAPS |
| Grecia | Nomos 4994/2022 (Ley 4994/2022) | Transposición señalada como incompleta por la Comisión Europea; corregida en 2025 |
| Estonia | Toodete ja teenuste ligipääsetavuse seadus (2022) | Supervisión: autoridad de protección del consumidor y vigilancia técnica TTJA |
| Eslovaquia | Zákon č. 351/2022 Z. z. o prístupnosti výrobkov a služieb | Multas de 200 a 30.000 €; supervisión: inspección de comercio SOI |
| Croacia | Zakon o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga (NN 89/2025) | Aprobada recién en 2025, en vigor desde el 28 de junio de 2025 |
| Hungría | 2022. évi XVII. törvény (Ley XVII de 2022) | Sustituye a la normativa anterior, limitada al sector público; periodo transitorio hasta 2030 |
También los demás estados miembros —entre ellos Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumanía, Eslovenia y Chipre— han aprobado o puesto en marcha sus propios actos de transposición. Varios estados llegaron tarde a la transposición o tuvieron que corregirla tras las objeciones de la Comisión Europea. Quien vende en esos mercados debería comprobar el estado actual directamente en los organismos nacionales.
¿Qué significa esto para las tiendas transfronterizas?
Para saber qué derecho se aplica no cuenta la sede de tu empresa, sino el mercado al que sirves: quien ofrece productos o servicios a consumidores de un país de la UE debe cumplir la transposición del EAA de ese país. Una tienda online española que vende a Francia, Alemania y Portugal tiene que vérselas formalmente con cuatro leyes y, llegado el caso, con la autoridad supervisora de cada uno de esos países.
La buena noticia: en cuanto al contenido, eso no cuadruplica el trabajo. Como todas las leyes se basan en los mismos requisitos de la directiva y en la EN 301 549, una web que aplica correctamente las WCAG 2.1 AA (mejor: 2.2 AA) cumple el núcleo técnico en cualquier estado miembro. Las diferencias se concentran sobre todo en tres puntos:
- Información sobre accesibilidad: la declaración de accesibilidad debería estar disponible en los idiomas de tus mercados objetivo y contener los datos exigidos en cada uno.
- Riesgo sancionador: lo cara que sale una infracción depende del país que supervisa: desde unos pocos miles de euros hasta multas ligadas a la facturación o consecuencias penales.
- Vías de reclamación: los consumidores y las asociaciones pueden dirigirse a la autoridad nacional correspondiente. En Francia y Suecia, las autoridades iniciaron los primeros procedimientos y controles de mercado poco después de la fecha límite.
En la práctica esto significa: crear una base técnica válida para todos los mercados, documentar la accesibilidad y no perder de vista los mercados objetivo. Si entras siquiera en el ámbito de aplicación te lo aclara en pocos minutos nuestra verificación EAA gratuita.
Conclusión
El EAA ha convertido un mosaico de requisitos nacionales en una base europea común, aunque la transposición llegue en forma de 27 leyes con multas y autoridades distintas. Quien hace accesible su web o su tienda de forma consecuente según las WCAG y la EN 301 549 va por el buen camino en cualquier país de la UE. Esperar no compensa: las obligaciones se aplican desde el 28 de junio de 2025 y las primeras autoridades supervisoras ya controlan de forma activa.
Fuentes
- Directiva (UE) 2019/882 (European Accessibility Act) – EUR-Lex
- European Accessibility Act – Comisión Europea
- Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) – Gesetze im Internet (Alemania)
- Barrierefreiheitsgesetz (BaFG) – Ministerio de Asuntos Sociales de Austria
- Décret n° 2023-931 – Légifrance
- Ley 11/2023 – Boletín Oficial del Estado
- Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften – Eerste Kamer (Países Bajos)
- Ustawa z dnia 26 kwietnia 2024 r. – ISAP (Sejm, Polonia)
- Lag (2023:254) – Sveriges Riksdag (Suecia)
- Lov nr. 801 af 7. juni 2022 – Retsinformation (Dinamarca)
- S.I. No. 636/2023 – Irish Statute Book (Irlanda)
- Uudet esteettömyysvaatimukset – Traficom (Finlandia)
- Acessibilidade a Produtos e Serviços – INR, I.P. (Portugal)
- Přístupnost výrobků a služeb – Česká obchodní inspekce (Chequia)
- Accessibilité des produits et services (OSAPS) – Luxemburgo
- Teenuste ligipääsetavus – TTJA (Estonia)
- Zákon č. 351/2022 Z. z. – Slov-Lex (Eslovaquia)
- Zakon o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga – Ministerio de Trabajo y Política Social de Croacia
- 2022. évi XVII. törvény – Nemzeti Jogszabálytár (Hungría)
- Procedimiento de infracción contra Grecia – AccessibleEU / Comisión Europea
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